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　　在我国，彩票发行采取国务院批准、财政部监管、民政部和国家体育总局具体发行的方式。我国彩票发行管理体制由三个层次组成。第一个层次是国务院，主要负责批准发行彩票，确定每年的彩票发行额度;第二层次是财政部，主要负责制定彩票法规和政策，建议和下达每年的彩票发行额度，监管彩票市场;第三层次是民政部和体育总局，主要负责本部门的彩票发行和销售管理，下设福利彩票发行中心和体育彩票管理中心，具体负责全国福利彩票和体育彩票发行计划的编制、申报和实施工作。

　　20世纪80年代中后期，经过近10年的改革开放，人民群众生活水平得到了很大的提高，人们对社会福利的需求也在不断增长，而当时我国社会福利事业发展水平难以满足人们对社会福利的需要，大规模地举办老年人、残疾人、孤儿、伤残复退军人等的社会福利事业，又受到资金匮乏的严重制约。政府拿不出足够的财政资金用于大规模地发展社会福利事业，甚至在中央财政开支科目中，没有社会福利这一项。要缓解这个矛盾，就必须寻找和开拓新的途径和方法。民政部作为国务院主管社会福利和社会捐赠的职能部门理所当然地担当起这一重任，于是，世界上多数国家所采取的通过发行彩票募集社会福利资金的这个通常而有效的方式，便成为我们学习和借鉴的办法，中国福利彩票就是在这种大背景下应运而生的。