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　　基本需求包括人员经费、公用经费和事业发展支出。人员经费标准按１９９８年实际支出水平调整确定，即以城近郊区或远郊区县人均数和所在区县的人均数加权平均确定。其人员数确定的依据为：行政和政法机关人员按１９９８年末编制人数确定；事业单位人员按１９９８年末编制人数和“转移支付标准人数”加权平均确定；离退休人员按１９９８年调整后的人数确定。公用经费及事业发展支出标准按行政管理、政法、事业发展分类，对城近郊区和远郊区县分别制定标准。住房公积金和公费医疗标准按区县平均水平确定。抚恤社救、社会保障、政策补贴按区县１９９８年实际支出数确定。

　　近年来，为推动本地区经济和社会发展，各级政府在现行财政管理体制实行过程中均分别制定了一些财政优惠政策。为保证全市经济和社会的持续健康发展，对于这些优惠政策将在认真清理的基础上，按照分税管理的原则沿用。市政府制定的优惠政策对全市经济和社会发展起着举足轻重的作用，并对区县起着引导带动作用。市政府制定的优惠政策按分税管理原则由市及区、县政府分别兑现。区、县政府制定的区县级经济开发区优惠政策由区、县政府通过安排支出予以兑现。